环境监理Environmental!

四川省环境工程评估中心
Sichuan Environment & Engineering AppraisaI Center

田湾河仁宗海水库电站、金窝水电站、大发水电站环境监理试点工作情况报告

田湾河仁宗海水库电站、金窝水电站、大发水电站环境监理试点工作情况报告

一、背景及任务来源

       为建设项目环境保护全过程监管提供保障,为实现水电开发与环境保护的协调可持续发展,2004年8月,原四川省环境保护局决定将地处贡嘎山国家级自然保护区、国家级风景名胜区和田湾河省级风景名胜区的田湾河流域的仁宗海、金窝、大发三个中型水电站列为四川省首批开展环境监理试点的建设项目,由四川省环境工程评估中心开展建设项目环境监理试点工作。

二、工程概况

       田湾河是大渡河右岸的一级支流,发源于贡嘎山西侧,全流域面积1400平方公里,天然落差2120米,河道平均比降4.42%,河口多年平均流量42.3立方米/秒,是四川省水力资源比较优越的一条中型河流。全流域采用“一库三级”水电开发方案,从上到下依次为仁宗海水库电站、金窝水电站、大发水电站,建设开发单位为四川川投田湾河开发有限责任公司。三个水电站装机总容量为72MW,设计年发电量约34亿千瓦时,概算总投资约51亿元。

三、环境监理工作基本情况

        受建设单位委托,四川省环境工程评估中心成立了田湾河梯级水电站工程环境监理项目部(以下简称环境监理部),于2005年1月派驻主要监理人员正式进驻现场,开展仁宗海水库电站、金窝水电站、大发水电站建设项目的环境监理工作。

        环境监理部实行总环境监理工程师负责制,设总监1名、副总监2名、专职环境监理工程师3名。环境监理部根据项目特征,结合监理合同及项目环境保护的特殊性,采取驻场监理(现场常驻3~4人监理工程师,定期轮休)的方式。工作中按照突出重点、兼顾一般的原则,采取现场全面巡视检查和重点旁站监理、仪器定量检测分析以及书面报告和下发指令相结合的工作方法,对田湾河梯级水电站对包括工程施工区和工程影响区的环境保护工作实行全过程动态监督管理。

       在工程施工期,环境监理部对施工生产废水和生活污水处理、固体废弃物处理、大气污染防治、噪声控制、水土保持、生态环境保护、人群健康及环境监测等环境影响报告书提出的环保措施实施全面监理。在工程试运行期,环境监理部重点对污染防治、生态恢复及保护等环保措施的落实情况及相应环保设施运行、管理及维护等情况进行管理。

        现场监理工作期间,环境监理部总计巡查1800次,召开及参加相关会议153次,编制环境监理月报83份、年报7份、监理工作简报60期、监理报告45份,下发监理通知109份、罚款通知20份、整改通知9份、环境监理工作联系单10份、环境监理验收报告6份,为建设项目的试生产审查和竣工环境保护验收提供了第一手依据。

四、环境监理试点工作的成效

       田湾河梯级水电站环境监理试点工作得到了四川省环保厅及各级行政主管部门的关心和大力支持,省市各级领导曾多次到田湾河梯级水电站工程施工现场检查并指导工作。特别是2006年11月23至24日,在中心高洁主任陪同下,省环保局党组成员、纪检组长、监察专员何鹏同志带领局环评处和评估中心有关人员专程到田湾河流域各水电站现场指导环境保护工作,并对环境监理工作给予了肯定和支持。

       在各级领导的关怀和帮助下,经过参建单位的共同努力,各水电站工程在施工期及试生产期较好地落实了环评审批的各项规定和要求,确保了环保资金落实到位、环保责任落实到位、环保措施落实到位。由于增强了环保意识和社会责任感,较好地贯彻落实科学发展观的要求,四川川投田湾河有限责任公司取得了“甘孜洲生态环境保护先进单位”、“四川省环境友好单位”、“雅安市环境保护先进单位”、“石棉县国土绿化先进单位”、“康定县环境保护工作先进单位”等荣誉。田湾河流域的大发水电站于2010年12月、金窝、仁宗海两个水电站于2012年2月先后通过由省环境保护厅主持的建设项目竣工环境保护验收。

五、环境监理工作体会

       建设项目环境监理作为新兴事物,既无成熟模式可以借鉴,技术方法体系也不完善。作为四川省首个环境监理试点项目,环境监理部带着省环保厅以及中心领导的嘱托,始终站在公正独立的第三方地位,坚持以环境保护法律法规、项目环境影响报告书及批复要求为依据,将落实环保“三同时”要求作为主要工作内容,在6年时间里用“俯下身来、脚踏实地”的实际行动来推动建设项目环境保护工作,遵循“加强宣传、齐抓共管”的指导方针去落实环保要求,在工作中坚持“严格把关、据理力争”,赢得了业主、施工单位及当地环保部门的肯定与尊重,走过了从艰难推进到逐渐被认可的艰难历程,现将环境监理部一些具体做法和心得体会介绍如后。

  1. 找准定位,发挥环境监理技术支撑和监督管理的双重职能

       在试点工作中,环境监理部一方面根据项目建设单位委托,为其提供专业化的环境保护咨询和技术服务外,还在工作中发挥了独立、公正“第三方”作用,从为环境保护行政主管部门加强建设项目环境管理服务的角度出发,紧密围绕建设项目全面、同步落实环评提出的各项施工期污染防治、生态保护措施和要求,对项目实施动态监控。环境监理部不仅密切关注施工单位施工期环保工作执行情况,同时对建设单位在执行环保设施“三同时”中存在的问题予以及时指出,时刻强调建设单位的环保责任和义务,引导建设单位充分重视环境保护工作,从而使工程环境保护工作和环境监理工作得以顺利开展。

  1. 科学制定环境监理实施方案,积极推进项目环境管理体系建设

        在进场初期,环境监理部在前期调研的基础上,依据环境保护法律法规、《环境影响报告书》及批复要求和生态类建设项目施工期环境保护工作的特点,制定了用于全面指导环境监理工作的田湾河梯级水电站工程环境监理工作方案。通过将监理工作方案分发给建设单位和施工单位并组织宣讲等方式,让相关单位了解环境监理工作目的、内容、程序及工作方法,明确建设项目环境保护目标和要求。结合建设项目环境管理需要,环境监理部积极推动并形成了以建设单位为主导,环境监理监督指导,设计、工程监理配合,承包商负责具体实施的三级环境保护管理体系。针对项目环境保护要求较高、难度大的特点,环境监理部对业主制定的《田湾河流域梯级电站建设期环境保护管理办法》及时提出修改和完善的建议,进一步明确了业主、设计、监理和施工单位的环保责任和义务,建立了按季度组织考核评比制度,明确规定了奖优罚劣等管理手段和措施,有力地促进了工程各项环境保护工作的落实。

  1. 转变和提高参建人员的环境意识,加强施工期环境保护宣传与培训

        要做好建设项目施工期环境保护工作,需要建设单位的高度重视,更要发动广大参建人员参与。为此,转变和提高参建人员的环境意识成为环境监理的重要任务,宣传和普及环保知识也成为环境监理工作内容之一。在田湾河项目施工期间,环境监理部共出简报60期,以表扬先进,批评违章行为,介绍国家环保法律法规,普及环保科学知识和交流先进经验和做法等内容为主。同时环境监理部还多次召开了以业主、施工单位主要管理人员为对象的环保专题培训会,并坚持在工程例会等会议上强调环保工作,将施工单位的环保培训和宣传工作开展情况纳入考核体系中,要求各施工标段设立了环境保护宣传标语及警示牌。通过相关单位的共同努力,广大参建人员的环境保护意识得到提高,保护生态环境、建设生态电站的自觉性普遍增强。

  1. 积极配合环保主管部门的监督管理,促进政府监管与建设项目内部监管的有机结合

       作为涉及雅安、甘孜两地的省级重点建设项目,田湾河梯级水电站的环保工作受到了各级环保部门的高度重视。雅安市、甘孜州环境保护行政主管部门每年均要到工程现场检查2-3次环境保护工作,环境监理部对此高度重视并予以积极配合,针对现场检查中提出的环境问题全程督促承包商落实整改。为了进一步推进田湾河梯级水电站工程环境监理工作、及时掌握环保政策动态,环境监理部建立了不定期向地方环境保护行政主管部门汇报工作情况、定期报送环境监理月报、年报的工作制度,建立政府监管与建设项目内部管理间沟通渠道,在与地方环境主管部门保持良好的工作关系的同时,也得到相关部门的支持和帮助,做到了政府监管与建设项目内部监管的有效衔接。

六、存在的问题和建议

        针对全国各地在重点建设项目环境监理试点工作中取得的成效,近期国务院出台了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、环保部出台了《环境影响评价“十二五”规划》等一系列文件,明确对建设项目环境监理提出要求,其中环保部《进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》在辽宁、江苏两个建设项目环境监理试点省的基础上,将含四川在内的11个省、自治区、直辖市列为第二批试点省份。在我省当前推进“两个加快”过程中把环保产业培育成四川新的支柱产业和经济增长点的机遇下,可将环境监理作为基础较好、发展前景光明、市场需求较大、社会反响好的行业,给予重点“指导、规范、培育、监督”。考虑到目前全国环境监理仍处于试点探索阶段,还存在法律法规支撑不足、监理技术规范化、标准化程度低等具体问题,建议:

(一)将环境监理作为落实环境影响评价、“三同时”制度的重要辅助手段以及环保咨询产业的重要组成,予以大力扶持,立足省情、统一认识、明确目标,确定我省环境监理试点工作思路,尽快制订实施计划和试点方案。

(二)全面推进环境监理试点工作,在已有水电、轨道交通、石化等行业的重点行业基础上,重点对由省环保厅负责审批环境影响评价文件的造纸、化工(石油化工、农药)、火电、矿山开发、铁路、公路、石油天然气管道、冶金、机电等重要建设项目,以及可能造成重大环境影响的其他建设项目逐步引入环境监理机制,完善相关政策,扩大市场需求。

(三)明确主管部门,搭建市场运作和信息化平台,协调政府监管与社会化监督,加强对监理单位、监理人员、监理项目监管,引导建立行业自律协会,支持和促进行业健康、良性发展。

(四)坚持质量为本,强化人员和队伍建设,加强对环境监理企业和从业人员管理,实行市场准入,推行信誉考核制度并建立档案,定期考核、动态跟踪管理,及时查处违法、违规行为。

(五)对申请开展实行试点单位资格审核制度,以环境监理业绩较好的单位为主要对象,实施名牌战略,发挥骨干企业带头及示范效应。

(六)加强与先进省份交流,对全省试点工作采取定期总结,交流经验,创新管理方式,组织专家和相关技术人员不断完善环境监理管理和技术规范体系增强规范性和指导性,制定岗位培训计划,提高行业服务质量和基础支撑水平。

(七)四川省环境工程评估中心作为省厅环评管理的技术部门和环境监理试点单位,有承担建设项目环境监理工作的业务优势和试点经验,可继续拓展环境监理工作;也可承担建设项目环境监理管理工作,为省厅环评管理工作做好技术支撑。

 

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